“单干”无法提高劳动效率

    30年前，耕地“联产承包到户”揭开了农村改革的序幕，“单干”政策极大地调动了农民从事农业生产的积极性。各地一时粮满仓、菜满园。

    但以一家一户为单位的分散经营体制，无法使用全程配套农业机械，无法做大特色产品和提高劳动生产效率。在市场经济体制确立和社会生产力水平普遍提高以后，分散经营越来越难以适应千变万化的大市场。

    “把土地集中起来，进行适度规模经营”，联产承包实施之初，部分农民就已有这个想法，在一些乡村，也出现了土地经营权流转的萌芽。市经管处负责人说，当时，主要是农户之间耕地的互换和转包，流转的面积少，范围小。

    该负责人认为，进入上世纪90年代后，联产承包这种生产方式对农业增效的效力基本释放完毕。农业生产要有大的发展，土地流转成为必然趋势。农村“第二次革命”犹如弦上之箭。

    各地提供的情况表明，随着农村劳动力外出务工的增多，农村对加快土地承包经营权流转的要求更加迫切。我市在外务工经商农民现有65万人，他们基本上不能耕种家乡的土地，急需有人“接手”。

    土地流转成现代农业助推器

    近年，我市的土地流转步伐加快，呈现出形式多样化、对象多元化等特点。通过转包、转让、互换、出租等形式，至今年10月，全市土地经营权流转面积已达98万亩，涉及农户9万户，占承包了耕地的农户总数的13%。

    市经管处负责人分析说，土地流转推进了农业规模经营，加快了先进技术和机具的推广，促使农村土地、资金、技术等生产要素优化组合，也促使传统农业向现代农业转变，拓展了农民的增收渠道，为土地的适度集中和适度规模经营创造了条件。我市现有各类种植大户（企业）3581个，建立优质稻、蔬菜、苗木、林果等大型基地36万亩，其中营林500亩以上，种粮100亩以上，种菜50亩以上的有272户。

    事实上，通过土地流转，一方面，农民可以获得相对稳定的流转收入；另一方面，又可以放心地外出务工经商，获得比在家种田更高的收入。醴陵保丰农业发展公司购置成套的耕整机、插秧机、收割机等，对水稻实行全程机械化作业，今年种植稻、瓜、菜1700多亩。

    四大因素制约土地流转

    市经管处负责人说，我市土地承包经营权主要有以下几个流向：种植大户、涉农公司和专业合作社。经过10多年的探索和发展，现有各类农民专业合作组织400多家，带动农民6万多户，其中在工商部门登记的专业合作社有35家。

    十七届三中全会召开后，我市专业合作社出现“井喷”现象，呈现出吸纳农户比例高、合作要素活跃等特征。最近登记的攸县大和谐合作社，由11个村的50名社员组建而成，共租赁耕地3000亩，服务农户4000户。数据显示，加入专业合作社的农户收入，比一般农户要高两三成甚至更多。

    然而，尽管我市土地流转发展态势较好，但速度不快、总量不大、层次不高、渠道不畅。主要制约因素有四：农民的流转意愿不强、流转行为不太规范、流转的效益不高、流转的基础不牢。

    由于规章缺少、中介缺乏，土地流转出现“四多”现象，即村民自行流转的多，采用口头协议的多，双方约定不明的多，内容不规范的多，留下不少隐患。据统计，全市订有合同的土地流转仅占四分之一；流出的土地进入公司化经营、专业化生产的只占15%；股份合作等新形式少有出现，转包、出租的占流转总量的80%以上。

    “扶上马”后还要“送一程”

    市经管处负责人认为，要加快我市土地流转进程，真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而无忧，就需要创新方式，健全制度，扶持大户，建立服务平台，深化改革。

    当务之急是培育专业大户，引进龙头企业，大量组建 “市场＋基地＋农户”的农民专业合作社，在政策、资金、税收等方面向流转大户倾斜，以此拉动农业规模经营，并督促土地流转合同（协议）的兑现，保障经营权的合法性和永久性。

    同时，要建立信息网络、成立中介组织，为土地流转提供周到服务。

    近期，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

    市经管处专家解释说，农村土地归集体所有，土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权属性。当务之急要做好两件事。首先是土地的确权、登记、办证工作。其次是建立土地流转服务中心，逐步解决土地流转不规范的问题。